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        義務教育教師“縣管校聘”管理改革工作情況介紹

        瀏覽: 日期:2019-11-29 16:05:23

                教育部聯合財政部、人力資源社會保障部于2014年印發的《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》,提出要“推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革”。按照試點先行、示范引領,以點帶面、穩步推進的思路,2015年、2017年,教育部分兩批共公布了49個“縣管校聘”管理改革示范區,通過示范區建設,探索教師隊伍管理新機制。2018年1月,中共中央、國務院印發《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,明確提出實行義務教育教師“縣管校聘”,在各省份已公開的落實中央4號文件的實施意見中,均提出要實行“縣管校聘”,其中有23個省份明確了“縣管校聘”的實施路徑。今年5月,我們在湖北省宜昌市開展了義務教育教師“縣管校聘”管理改革集中調研活動。

          在中央部署和各地推動下,改革的氛圍逐漸形成。浙江省經過試點探索,已在全省全面推開;山西、安徽、福建、山東、廣東、海南等省已出臺專門文件,在省級層面全面推動。其他省份的部分地市、區縣也積極參與改革探索。主要做法是“五個堅持”:

          一是堅持聚焦問題,形成改革共識。改革因問題而起,為解決問題而改。各地通過大量的調研和廣泛的宣傳,使黨委政府、教育系統和相關部門深化了對“縣管校聘”改革的理解和把握,明確了“縣管校聘”改革在優化教師隊伍結構、提高教師隊伍整體質量、促進教育均衡發展中的重要作用,形成了推進改革廣泛而堅實的思想基礎。

          二是堅持統籌協同,形成部門合力。改革涉及不同部門職責調整,黨委、政府的重視和支持是改革順利推進的關鍵。山東省連續三年將“縣管校聘”改革寫入省政府工作報告,列為省政府重點改革項目。山西省長治市將“縣管校聘”改革列為深化基礎教育改革十大行動之一,全市各級各部門聯動重點落實。廣東省韶關市將“縣管校聘”改革列入深化改革工作項目,成立工作領導小組,建立教師工作聯席會議制度。

          三是堅持因地制宜,創新管理機制。地方在推進改革的主體上有省級、地市級、縣區級,但主要是因地制宜、推動縣區層面進行改革。浙江省印發文件,明確在“縣管”中編制和人社部門管總量,教育部門在總量內調整各學校的編制方案和崗位方案,報編制和人社部門備案。山西省長治市制定意見和辦法,理順教師管理機制,完善教師競聘和退出機制。湖北省宜昌市夷陵區設立教師發展中心,負責全區教師編制統一管理、人員統一調配、經費統一籌措。安徽省亳州市蒙城縣明確編制、人社、教育等部門的責權,編制部門統籌編制總量,人社部門核定崗位總量,教育部門統籌職數動態管理和崗位管理使用。

          四是堅持強化配套,系統開展改革?!翱h管校聘”管理改革是對教師管理體制的全面、系統調整,在聚焦部門職責調整的同時,各地也注重配套制度改革,注重完善教師補充、聘用、交流、培養培訓和激勵等一整套機制。山東省建立以課時量為導向的激勵約束機制,將完成課時量作為申報職稱和競聘崗位的必要條件,納入教師崗位目標任務。四川省成都市邛崍市按照“上崗必競、三級競聘”的思路,實施教師全員競聘。

          五是堅持以人為本,確保隊伍穩定。地方在改革中注重人文關懷,對年齡大、患重病、哺乳期教師等特殊人群進行傾斜照顧。加強政策的宣傳,做到工作的公開透明,解除教師顧慮,確保隊伍穩定。浙江省對接近退休年齡的教師和患重大疾病等的教師,原則上在原聘用學校續聘。努力為待崗教師創造更多的成長機會和平臺,幫助他們重新競聘上崗。

          通過實施“縣管校聘”管理改革,有力提高了編制崗位等的使用效益,有效激發了教師隊伍的活力,促進了教師資源的均衡配置,使更多優質的教師資源惠及到更多學校和學生,進而促進教育公平和高質量發展。

          下一步,我們將繼續大力推進“縣管校聘”管理改革,總結推廣包括長治市在內一批典型示范經驗,指導和鼓勵各地深化探索。不斷加大部門協調,加強改革的政策研究。同時,著力強化督導推動,將“縣管校聘”有關要求作為對省級人民政府履行教育職責評價和認定義務教育優質均衡發展縣的指標內容,推動地方黨委、政府落實。


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