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        關于基礎教育均衡發展的建議

        瀏覽: 日期:2019-08-28 09:20:34

        對十三屆全國人大二次會議第1311號建議的答復

        教建議字〔2019〕53號

          您提出的“關于基礎教育均衡發展的建議”收悉,現答復如下:

          一、關于做好義務教育均衡發展督導工作的頂層設計

          推進義務教育均衡發展是《義務教育法》規定的法定任務。國務院于2012年、2016年先后印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔2012〕48號)和《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號),針對義務教育改革發展中存在的問題,就如何采取有效措施,打破體制機制障礙、打破城鄉二元結構壁壘,縮小校際差距、城鄉差距,以鄉村教育為重點全面提高教育質量,提出了目標任務和要求。2012年,我部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(教督〔2012〕3號),建立了義務教育均衡發展督導評估制度,2013年啟動開展了全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)督導評估認定工作。截至2018年底,全國共有2717個縣通過認定,占比92.7%,有16個?。▍^、市)整體通過認定,中西部地區整體完成率達到90.6%。2017年,我部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》(教督〔2017〕6號),建立縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度。目前31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團均已制定了省級實施方案。我部正在研究制定國家評估規程,擬于今年下半年召開全國縣域義務教育優質均衡發展督導認定啟動現場會,正式啟動義務教育優質均衡發展縣國家認定工作。通過督導,地方各級政府在改善辦學條件、加強教師隊伍、提升教育質量、關愛特殊群體等方面不斷強化主體責任,優化教育資源配置,縮小校際差距,有力促進了教育公平。據不完全統計,僅2018年通過基本均衡國家認定的338個縣,2015-2018年在義務教育階段累計投入2544億元,新建義務教育學校1598所,改擴建學校近4萬所,新增學位368萬個,累計建設校舍面積5097萬平方米,新建體育運動場館4424萬平方米,新增實驗室、功能室13萬間,新增教學儀器設備價值1194億元,新補充教師約22萬人。下一步,國家將采取“基本均衡”和“優質均衡”兩手抓策略,一手抓未實現縣域義務教育基本均衡地區的攻堅和已通過國家認定縣的鞏固提高工作,一手抓優質均衡的推動,督促各地以提升質量為中心,實現義務教育更高水平更有質量。

          二、關于把握好推動義務教育均衡發展工作的重點

          推動優質教育資源共享、加強教師隊伍建設、提高學校教育教學質量,是縣域義務教育均衡發展督導評估的重要內容。一是推動優質教育資源共享。國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》明確指出,各地要擴大優質教育資源覆蓋面,提高社會教育資源利用水平。通過督導,地方各級政府以實現教育公平為目標,結合實際,勇于創新,積極推進教育資源供給側改革,采取集團化辦學、委托管理、學區制管理、名校辦分校、結對幫扶等多樣化辦學體制,積極探索“互聯網+教育”深度融合與創新,促進優質教育資源共享,增強人民群眾的獲得感。二是加強教師隊伍建設。2014年,我部聯合財政部、人力資源社會保障部印發《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》(教師〔2014〕4號),推進“縣(區)管校聘”管理改革。2018年,中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出,各地要確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號),要求各地力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題?!凹訌娊處熽犖榻ㄔO”連續兩年(2018-2019年)被列為對省級人民政府履行教育職責評價的重要內容。優質均衡發展評估體系中含有10項教師指標,占比1/3,而且每一項必須達標。目前,我部正在研究制定制度性文件,減輕中小學教師負擔,創設清靜的教書育人環境。三是開展學校督導評估。2012年,我部印發《關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》(教督〔2012〕9號),建立中小學校督導評估制度。2013年,我部印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》(國教督辦〔2013〕2號),目前已實現對99%的中小學校教育教學的常態化督導。2016年,《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出,建立第三方評價機制,促進學校品質提升。2017年,優質均衡發展評估體系將“教育質量”獨立作一個部分,重點評估教師素質、管理水平、文化建設、課程質量,含9項指標,占比接近1/3,每一項必須達標,并采用質量監測結果直接評價學生發展水平,以實現每一所學校高質量。2018年,我部發布首份國家義務教育質量監測報告,對全國義務教育階段學生德智體美和學校教育教學等狀況進行了客觀呈現。2019年,中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》,對新時代義務教育階段教育教學改革進行了系統設計。下一步,我部將繼續通過完善督導評估機制,把握好推進義務教育均衡發展督導工作的重點,推動優質教育資源共享,加強教師隊伍建設,提高學校教育教學質量,不斷提高義務教育均衡發展水平。

          您提出的政策建議,對我部下一步的工作有很好的借鑒意義,我部將會同相關部門一起探討,共同研究制定相關政策措施,更加科學、更高水平、更高質量地推進義務教育均衡發展。

          感謝您對教育工作的關心和支持!

        教 育 部

        2019年8月28日

         


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